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天全县贫困村产业扶持基金使用管理实施细则的通知

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天全县人民政府办公室关于印发《天全县贫困村工业扶持资金使用管理实施细则》的通知

各乡(镇)人民政府,县级部门:

《天全县贫困村产业扶持基金使用管理实施细则》已经县第16届人民政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们。请认真执行。

天全县人民政府办公室

2017年6月6日

天全县贫困村工业支农资金使用管理实施细则

第一章总则

第一条为了加强贫困村工业支农资金(以下简称“工业资金”)的使用管理,提高资金使用效率,有效解决备案卡贫困家庭工业发展资金短缺问题,发展壮大贫困村集体经济,实现精准扶贫。根据省财政厅(川财农[〔2016〕11号)、省财政厅、省扶贫移民局(川财办[〔2016〕44号)、省财政厅、省农业厅、省扶贫移民局(川财办[〔2017〕19号)的规定,结合我县实际,制定本细则。

第二条产业基金(Industrial Fund)是指贫困村利用各级政府拨付的专项资金和社会捐赠资金,以备案卡支持贫困家庭或贫困村集体经济组织发展产业而设立的引导基金。

第三条工业基金归贫困村集体经济组织所有,由贫困村两个委员会和乡(镇)人民政府指导管理、使用和回收。

贫困村没有村集体经济组织的,由村民委员会负责管理、使用和回收。集体经济组织成立后,工业基金归集体经济组织所有。

第四条工业资金的使用和管理应遵循“政府补助、社会捐赠、民主管理、群众监督”的模式和“公开透明、规范管理、绩效导向、滚动使用、试点示范、保值增值”的原则,确保标准化、安全性和可持续性。

第五条在贫困村,村民委员会应当开立工业基金银行账户,用于资金的设立和补充,并及时存入,实行专户管理、专户核算和专项资金使用。

第六条由于村级财务基础薄弱,不具备自我管理条件,工业基金实行“村财务乡管”统一管理。乡(镇)人民政府应当加强指导和深入参与,通过“村财政乡镇管理”审计检查和加强监督。

第二章工业资金的筹集

第七条根据省级补助和县级安排的原则,由县级人民政府负责工业资金的筹集。每个贫困村的资金规模一般不低于30万元。

第八条基金的设立和补充资金来源包括:

(一)省级财政部门拨给村里的贫困家庭产业扶持周转金;

(二)省级部门安排的村工业发展专项资金;

(三)从农村贫困住房建设贷款保险基金中调整部分资金安排;

(四)贫困村产业扶持资金由市、县财政预算安排;

(5)贫困村产业扶持基金留存收益;

(6)社会捐赠基金;

(七)对口支援或其他资金。

第九条下一步是根据资金的使用和筹集以及产业发展的需要补充资金,建立补充机制,实现持续周转和滚动流通。

第三章工业资金的使用

第十条工业资金的使用分为两部分:贫困村贫困户贷款和

2.村级审计:一等秘书、贫困村集体经济组织或者村民委员会应当对申请人的资格、申请资金数额、资金使用方向、申请人的还款能力等进行审计。经审查借款人不同意贷款的,应当告知借款人并说明理由。

3。张贴公示:在村务公开栏张贴审计结果,包括借款人姓名、金额、用途、还款时间等。公示时间不得少于5天。

4。签订合同:公示期满后,应签订贷款合同(附件2)。贷款合同应当载明贷款期限、贷款金额、贷款用途、贷款偿还、违约责任等内容。

(1)贫困村有村集体经济组织的,村集体经济组织应当作为贷款人签订合同。

(2)贫困村没有村集体经济组织的,村民委员会应临时作为贷款人签订合同。

5。“打卡到户”:乡(镇)金融机构根据贷款合同,通过“一卡通”直接向贫困家庭拨付资金。

6。申请期限:贫困家庭从申请到收到资金的时间不得超过20天。

7。贫困家庭可在贷款额度内按要求逐年或分期申请贷款资金。

(六)贷款回收:贫困借款人应遵循“自担风险,偿还贷款,谁借谁还,按期偿还贷款”的原则,按照贷款合同及时偿还贷款。还款可以在合同期内分期或提前进行。

第十二条一秘、乡(镇)驻地干部、驻地帮扶工作组、村委会应给予具体指导,深入参与贫困家庭贷款使用管理,负责监督使用,并采取有效措施确保专款专用、准确投资和绩效。

第十三条对不按规定使用贷款的贫困家庭,暂停其使用资格,并依法及时收回贫困家庭贷款。

第十四条遇有自然灾害、瘟疫、重大市场风险、重大家庭变动等特殊情况,贫困借款人应及时通知贷款人、一秘或村支部书记进行现场核查并做好记录。经贫困借款人本人申请、民主评议批准、一秘签字确认和公告,还款期限(不超过3个月)或核销可适当延长。证据不足或者不符合条件的,不得延期。核销贷款应证据充分,不反对鉴定和公示,手续完备,控制严格,不得随意核销。

第十五条贷款到期后,逾期贷款由贷款人组织催收,乡(镇)人民政府予以协助。如有必要,应通过法律程序解决。

第16条鼓励发展集体经济。贫困村集体经济组织(村民委员会)可以在产业基金优先保障贫困家庭贷款和结余的前提下,充分利用该基金作为流动资金支持农村产业。通过充分利用农村集体资产,发展农业特色优势产业和服务业,对新型农业经营者进行股权投资,以及集体经济组织与新型农业经营者之间的合作经营,可以保持和增加资金的价值,促进农村集体经济的发展,带动贫困家庭增收致富。

第17条第一秘书是负责编制和实施贫困村庄工业支助周转项目的第一人。项目实施计划(包括村庄基本情况、项目实施情况、建设内容、发展目标、投资预算、资金筹集、项目实施方式、管理、财务核算、风险控制、提款回收和收入分配等。)应坚持民主决策和公开宣传的原则,充分征求vi村的意见

贫困家庭借款或贫困村产业扶持周转金采用权益量化和收入扶贫的方法,按照《四川省贫困村贫困户产业扶持周转金管理办法》(川办发〔2014〕100号)和《设立贫困村产业扶持基金的总体方案》(天府办[〔2015〕20号)等规定,按优先股量化为贫困家庭。保障贫困户收入,按股分红,确保建立有效的利益联动机制。股权量化计划纳入项目实施计划,按照本办法第十七条的规定审批实施。

第二十一条贫困村产业扶持周转金的使用计划、实施项目、建设内容、资金使用和负责人应当在项目所在地的村(镇)、项目村和村民小组公布并公示不少于7天。营运资金应受到积极监督,并应保存图像或图片资料,以备日后参考。

第二十二条工业基金只能由贫困家庭或贫困村集体经济组织用于发展农业、水产养殖、农村电子商务、农业与旅游业相结合以及农产品加工。不得用于下列支出:

(一)对贫困家庭的直接补贴;

(2)通过平均分配方式向贫困家庭发放贷款;

(3)购买投资和理财产品;

(4)直接贷款给家庭农场、农民合作社、农业企业和其他与消除贫困没有直接关系的项目;

(5)建筑、会堂、体育馆的建设,办公条件的改善,车辆的购置;

(六)支付村干部补贴、弥补村公益金等。

第二十三条根据扶贫政策的原则,备案立管的贫困户在脱贫后,仍可在扶贫期间,即2020年之前申请使用工业资金发展工业。贫困村退出后,工业基金继续保留,由村集体经济组织管理和使用,并相应修改章程或管理办法。

第四章工业资金监管

第二十四条县人民政府是工业资金监督管理的主体。

(一)县农业局是工业基金的主管部门,负责基金的制度设计、管理办法的制定、指导、监督和检查。

(二)县财政局负责工业资金的设立、征收、拨付和监督。

(三)县农业、财政、扶贫等部门应建立联席会议制度,定期通报工业资金的使用和管理情况,分析问题,研究解决办法和措施;加强对贫困村贫困家庭的产业发展规划指导和技术服务;会同县审计监督部门,认真组织监督检查和审计监督。

(4)乡镇村委会、驻地工作组、驻地一秘及配套干部应深入参与工业资金的使用和管理,加强指导和监督。充分发挥群众力量,积极引导非贫困家庭参与工业资金使用和管理的监督。

第二十五条按照国家有关财务会计制度的规定,加强财务管理,规范使用工业资金,专户核算,专款专用。严禁挪用。

第二十六条工业资金的管理和使用应作为专项扶贫工作考核的重点内容,考核结果应纳入乡(镇)、县级相关部门和居民援助单位的考核指标体系,以加强结果的应用,体现激励和约束。

第二十七条乡(镇)、县级有关部门和驻村援助单位应当充分利用现场宣传会议、电视、政府网站、手机信息、村级广播、村务公开等手段

对于长期存款和工业资金结余过多的问题,应作为扶贫攻坚领域的突出问题之一纳入监督检查和专项检查的重点,并限期进行专项整治。对于行动缓慢或不行动的,县纪检监察和组织部门应约谈乡(镇)党委书记和一秘。应该追究知情批评的责任。

第三十条资金使用管理中的违纪行为,按照《四川省贫困村产业扶持基金使用管理办法》 《四川省脱贫攻坚“六有”大数据平台》等法律法规处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第五章补充规定

第三十一条本实施细则自发布之日起实施,在消除贫困期间有效。《贫困户产业扶持周转金借款申请表》(天府办发〔2016〕93号)同时废止。

第三十二条本细则由县财政局、县农业局、县扶贫移民局负责解释。

附件:1。贫困村贫困家庭产业支持贷款申请表

2。乡(镇)贫困村贫困户产业扶持贷款合同



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