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国务院将向人大常委会报告国有资产管理情况

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《中共中央关于建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理制度的意见》

(12月30日, 2017)

为贯彻党的十八届三中全会关于加强全国人大国有资产监督职能和加强国有资产管理的要求,根据宪法和法律的有关规定, 现就建立国务院国有资产管理报告制度提出如下意见:国有资产属于国家,即全民,是全体人民的共同宝贵财富。 国有企业是中国特色社会主义的重要物质和政治基础,在促进经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境方面发挥着重要作用。根据宪法和法律,国务院代表国家行使国有资产所有权,并负有管理责任。全国人民代表大会及其常务委员会对国有资产负有监督责任。向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况,是国务院的一项重要任务,也是全国人民代表大会常务委员会依法履行监督职责的重要手段。

在党中央的集中统一领导下,国务院向全国人大常委会报告国有资产管理工作取得积极进展。全国人大常委会加强了对国有资产的立法和监督。《企业国有资产法》已经颁布实施。国有资本管理预算制度和国有自然资源保护利用制度初步建立。全国人大常委会多次听取了国务院关于国有资产管理的专项工作报告。人大监督职能国务院不断加强国有资产管理,国有资产产权日益明晰,国有资产管理机制逐步理顺,会计统计等基础工作明显加强。但是,我们也必须看到,这一工作程序不规范,内容覆盖不全,人大国有资产监管职能没有充分发挥,需要从制度上加以完善。

建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况的制度,是党中央加强全国人民代表大会国有资产监督职能的重要决策和部署。加强国有资产管理和治理是党和国家的一项重要基础工作。这符合《宪法》和法律的有关规定以及人民的期望。提高国有资产管理的透明度和公信力,巩固和发展中国特色社会主义的基本经济制度,管理人民的共同财富具有重要意义。指导思想和基本原则

(1)指导思想。新时期,我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大原则。我们将协调推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局。我们要牢固树立和落实新的发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。建立健全国务院国有资产管理报告的全面规范体系,加强人大和全社会对国有资产的监督,促进国有资产管理的公开透明,为加强国有资产管理奠定坚实基础

(a)明确的报告方法。国务院国有资产管理年度报告采用综合报告和专题报告相结合的方式。综合报告全面反映了各类国有资产的基本情况。专题报告分别反映企业(不含金融企业)、金融企业、行政企业和自然资源的国有资产管理情况。各类国有资产报告要反映国家情况。企业国有资产(金融企业除外)和金融企业国有资产应当以中央为重点进行报告。在全国人民代表大会常务委员会任期内,国务院在任期结束时向全国人民代表大会常务委员会提交书面综合报告和口头报告。在其他年份,在提交书面综合报告时,将对具体案件进行口头报告。

(2)突出报告的重点。根据各类国有资产的性质和管理目标,确定各类国有资产管理报告的重点。企业(不含金融企业)国有资产和金融企业国有资产主要报告如下:整体资产负债、投资导向、国有资本分配和风险控制、国有企业改革、国有资产监管、国有资产处置和收益分配、境外投资形成的资产、企业高级管理人员薪酬等。行政性国有资产报告的重点是:资产负债总额、相关管理制度的建立和实施、资产的配置、使用、处置和收益,以及管理体制和机制改革的推进。国有自然资源报告的重点是:自然资源总量、优化土地空间开发格局、提高生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,以及自然资源的保护和利用。

(3)提高报告质量。国务院应当采取有效措施,科学、准确、及时地掌握国内外国有资产的基本情况,从而摸清财力。建立健全国家国有资产管理报告制度,依法明确和规范报告范围、分类和标准。省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间和要求,将本地区国有资产管理情况报国务院汇总。国务院汇总并向全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方各级国有资产管理情况。按照国家统一的会计制度,规范国有资产的会计处理,制定和完善相关统计制度,确保各级政府、部门和单位国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核实。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。组织开展国有资产清查核实和评估确认,统一方法,统一要求,建立全面的国有资产数据库。建立全面的国有资产信息共享平台,实现相关部门和单位的互联互通,全面、完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益的基本情况。

4。审查程序和优先事项

全国人民代表大会常务委员会根据《监事法》、《预算法》、《企业国有资产法》等相关法律法规,将国务院关于国有资产管理的报告纳入年度监管工作计划。认真组织评审,促进公开透明,实施全方位监管。

(1)审查程序。在NPC常设委员会审议该报告之前,它组织视察或特别调查,并组织NPC的有关特别委员会或NPC常设委员会的有关工作机构

(2)审议重点。全国人民代表大会常务委员会审议国务院关于国有资产管理的报告,对国有资产进行监督时,应当注重以下几个方面: (一)贯彻党中央关于国有资产的重大决策、计划、方针和政策;(2)相关法律的执行情况;(三)执行全国人民代表大会常务委员会的有关审议意见和决议;(四)完善国有资产管理体制,落实党中央国有资产和国有企业改革计划;(五)国有资本为国家战略目标服务,提供公共服务,发展重要的前瞻性战略产业,保护生态环境,支持科技进步,保障国家安全。(六)国有资本的保值增值,国有资产流失防范体系的建立和完善,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产的处置,国有资产收益的分配;(7)促进绿色发展和生态文明建设;(八)整改相关审计中发现的问题;(九)其他与国有资产管理相关的重要信息。

(3)促进公开和透明。全国人民代表大会常务委员会应当根据《监察法》等法律法规,及时报告国有资产管理情况和审议意见,以及国务院关于审议意见研究处理情况或者决议执行情况的报告,并通知NPC代表和社会公众(保密法律法规不适合披露的内容除外)。部分人大代表可应邀参加报告审查及相关检查、研究等活动。他们还可以听取各方的意见,并对社会问题做出回应。

(4)建立健全NPC国有资产报告监管机制。全国人民代表大会常务委员会加强对国有资产的监督,听取和审议国务院关于国有资产管理的报告。它必须与国有资本经营预算和决算的审查和监督,特别是与部门预算和决算的审查和监督密切联系。在条件允许的情况下,必须与政府综合财务报告的监督相结合,建立多层次、多角度、相互分割、有机联系的国有资产报告监督机制。全国人大常委会应当加强对地方人大国有资产监管的指导。县级以上地方政府应当根据当地实际情况,建立政府向本级人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况的制度。

5。组织保障

全国人大常委会和国务院要明确分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理报告的规范化和程序化。

(一)明确分工,落实责任。国务院根据报告需要,确定负责起草年度综合报告和专题报告的部门。其他有关部门和单位应当按照有关要求,及时、准确、完整地提供所管理国有资产的现状和管理情况。全国人民代表大会常务委员会应当完善组织工作制度,加强队伍能力建设,组织全国人民代表大会有关专门委员会和全国人民代表大会常务委员会有关工作机构按照法定程序做好相关工作。

(2)建立沟通协调机制。全国人民代表大会有关专门委员会和全国人民代表大会常务委员会有关工作机构

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