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贯彻实施外商投资法 推动新一轮高水平对外开放

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原标题:实施外商投资法,推进新一轮高水平对外开放

王晨

今年3月15日,十三届全国人大二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》,将于2020年1月1日起施行。《外商投资法》坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导思想,是对我国外商投资法律制度的重大改进和创新,是外商投资领域的一部新的基本法。这部法律的颁布和实施,体现了我们党坚持对外开放、坚持改革开放到底的政治勇气和历史责任感。这必将对中国建设新的开放型经济体系和推进新一轮高水平对外开放产生深远影响。

1。充分认识制定外商投资法的重要意义

制定外商投资法是以习近平同志为核心的党中央关于扩大对外开放战略部署的重要立法成果。2018年12月,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,发布《改革开放新时代宣言和动员令》。习近平总书记认为,坚持扩大开放,不断推进人类命运的共同发展,是改革开放的宝贵经验。他要求我们更加珍惜它,长期坚持它,并在实践中丰富和发展它。十八大以来,中共中央对外商投资立法做出了一系列重要安排。十八届三中全会提出要统一国内外法律法规,保持稳定、透明、可预测的对外投资政策。十八届四中全会提出要完善涉外法律体系,推进开放型经济新体系建设。中国共产党第十九次全国代表大会要求实施高水平的贸易投资自由化和便利化政策,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商投资的合法权益。《外商投资法》将促进和保护外商投资、改革外商投资管理体制的总体政策转变为法律,并通过立法促进了全面开放新格局的形成。这是外国投资领域法治建设的一项重大成就。

外资法的颁布充分显示了中国对外开放的决心和信心。40多年来,中国坚定不移地实行对外开放,通过开放促进改革、发展和创新。经济社会发展取得了巨大成就。中国新的开放型经济体系逐步完善,并积极参与全球化进程。它实现了从封闭、半封闭到全面开放的历史性转变,为人类的共同发展做出了应有的贡献。当前,世界经济正在发生深刻调整,保护主义和单边主义抬头,反全球化思潮高涨,中国对外开放的条件和环境发生了巨大变化。在新的历史起点上,继续实施更加积极开放的政策,是中国立足自身发展的内在需要,也是必须长期坚持的指导原则。《外商投资法》坚持对外开放的基本国策,坚持市场化、法制化、便利化的改革方向,创新外商投资管理体制,有利于向国际社会宣示中国将继续扩大对外开放的坚定立场,为中国创造良好的外商投资环境提供重要的法律保障。

制定《外商投资法》是促进我国外商投资法律制度与时俱进,实现国内外法律制度统一的一项切实措施。改革开放以来,我国实施了

从根本上调整已有40年历史的外商投资法律制度是一项艰巨的立法任务。在党中央的集中统一领导下,依法治国中央委员会积极推动协调。全国人大常委会和国务院加快了立法进程。相关各方在较短时间内就主要制度设计和规范性内容达成共识。在立法过程中,我们按照党中央关于外商投资立法的指导思想和立法思路,坚持科学立法、民主立法和法制立法。我们主要关注以下几点。

一是在基本法律定位的基础上,科学界定法律调整的范围和规范性内容。《外商投资法》从基本法律定位出发,规定了外商投资领域的“四梁八柱”。在具体的系统设计中,我们不想包罗万象。对于目前难以达成共识的问题,我们不规定或仅规定原则。例如,对外商投资活动和外商投资企业采用了宽泛的定义,对持股比例、投资时间、投资形式等没有严格的限制。一些重要问题首先在原则上得到规定,为法律制度的发展留下了适当的空间。具体操作内容由配套法律法规解决。例如,外商投资信息报告制度、投诉工作机制和安全审查制度的简要内容可以通过今后的综合或专门的配套条例来保证。

早期的“三资法”不仅规定了“三资企业”的组织形式、组织形式、合同及其他生产经营规则,还规定了外汇、土地、税收、劳动等特殊政策及其他专门适用于“三资企业”的特殊政策。随着我国社会主义市场经济体制的完善和发展,民法通则、合同法、公司法、合伙企业法、企业所得税法等一批重要的民商事经济法律相继颁布实施,我国法律体系不断发展和完善。因此,为了确保法律的顺利实施,《外商投资法》不再对相关民商事和经济法的内容作出特别规定,而是在规定中有效地将它们联系起来。总的来说,外商投资法的这种定位不仅符合我国法制发展的实际情况,也符合现阶段我国外商投资领域改革和发展的迫切要求。

二是按照市场化、法制化和便利化的标准建立外商投资促进和保护体系。中国经济社会发展和全面深化改革取得的成就,增强了我们的制度信心和立法信心。《外商投资法》明确表明了中国维护经济全球化和多边主义的立场,并通过立法对各种关切做出了理性和包容的回应。在国内改革实践方面,《外商投资法》积极推进法治政府建设和诚信政府建设。它规范各级政府在行政许可、市场监管等方面的行为。清理和废除阻碍公平竞争、扭曲市场的不合理法规、补贴和做法,公平对待所有企业和经营者,改善市场化、法治和便利的经营环境。

针对我国在国际商业环境竞争领域面临的困难和问题,我们认真听取外商投资企业及相关协会和商会的意见和建议,了解情况,分析原因,找出对策,致力于通过法律促进外商投资,保护外商投资的合法权益。在外商投资法中,促进和保护外商投资是该条例最实质性的内容。《外国投资法》确定了促进和保护投资的一般要求和一般政策

三是在全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度的基础上,重组中国的外资管理体制。准入前国民待遇加负面清单管理制度是外资管理体制改革的关键。准入前国民待遇要求在投资准入阶段给予外国投资者国民待遇,这有利于扩大对外开放程度。随着改革开放的进程,我们对这一制度的认识逐渐加深。在2013年之前,中国在国际投资协议谈判中只承诺准入后国民待遇。中共十八届三中全会决定提出探索外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出实行入院前国民待遇加负面清单管理制度。2018年11月,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的重要讲话中指出,要全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。为落实党中央的改革部署,全国人大常委会作出两项决定,授权在自贸试验区试行准入前国民待遇加负面清单管理模式,并及时修改相关法律,将这一管理模式复制推广到全国。《外商投资法》建立的准入前国民待遇加负面清单管理制度,取代了原《外商投资三法》规定的外商投资企业逐案审批或备案管理制度,体现了推进新一轮高水平对外开放的要求。这一制度的建立和实施,经历了从改革开放到全面推进,从局部试验到全面推进,从政策到法律的过程。这是立法决策与改革开放决策相结合的成功范例。

世界上许多国家面临的共同问题是,在门户开放后,如何平衡经济利益与国家安全、独立发展和外部影响之间的关系。《外商投资法》建立了外商投资信息报告制度和外商投资安全审查制度。同时,它还与《反垄断法》相联系,要求外国投资者在中国收购企业或以其他方式参与经营者集中时,接受经营者的集中审查。本规定是在借鉴国外经验和国际通行规则的基础上制定的,符合国际惯例,体现了责任。

3。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,认真贯彻《外商投资法》。

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,这是一个改善和发展中国国家制度和治理制度的纲领性文件。习近平总书记在《决定》号批示中指出,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是新时期推进改革开放的根本要求。《外商投资法》作为外商投资领域的一部基本法,是新时期加强外商投资制度建设、完善外商投资治理体系的重要举措。它是推进规章制度、管理制度和标准制度开放的重要体现,是构建更高层次开放型经济新体系的重要制度保障。我们要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,认真贯彻《外商投资法》。

一是加快相关配套法规的制定和完善。《外国投资法》确立的一些基本制度和规范可以直接实施,而其他一些已经有了现有的条例。然而,需要更详细的相关支持性法规,并且应明确具体的操作和可执行规范。在他的主旨演讲中

三是进一步宣传普及外商投资法。《外商投资法》具有重要的政治和法律意义,我们应积极做好宣传和解释工作。各级政府及其有关部门要高度重视,进一步明确职责,按照执法和普法的要求落实。有关部门工作人员要努力学习外商投资法律知识,增强服务意识、宣传意识和保护意识,结合行政审批改革提高工作效率和质量。在该法实施前后,要通过多种形式大力宣传外商投资法和中国的对外开放政策,为该法的实施营造良好的社会氛围。

第四,加强对《外商投资法》执行情况的检查和监督。全国人民代表大会常务委员会和有关的专门委员会将采取各种形式敦促执行这项法律。《外商投资法》实施一段时间后,将根据监管安排开展执法检查,适时听取国务院及其有关部门的专项工作报告,评估法律实施情况。

新颁布的外商投资法展示了中国进一步扩大对外开放的新举措的新形象。执行这项法律是一项长期而经常的工作。我们必须坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,扎实做好法律实施工作,为中国积极吸引和利用外资,促进全面开放新格局的形成提供强有力的法律支持。

责任编辑:刘德斌SN222